서울시, 스포츠 참여 활성화해 건강·일자리 복지 강화

서울시가 ‘스포츠는 시민 건강과 행복을 지원하는 가장 효과적인 복지수단 중 하나’라고 선언했다. 이를 뒷받침할 종합계획은 ‘서울시 2020 체육정책 마스터플랜’으로서, 날로 높아지는 건강에 대한 시민 관심을 생활체육 정책과 직결시킨다는 것이 핵심이다.

즉 일상적으로 각종 스포츠를 즐길 수 있는 제도적, 인프라적 여건을 만들어 시민 스스로 건강을 미리미리 챙길 수 있도록 한다는 것. 시는 주 1회 스포츠 참여율을 2020년 70%까지 끌어올린다는 목표를 세웠다.

이를 통해 질병이 예방되면 대규모 사회적 의료비용도 절감할 수 있다. 체육과학연구원(2008년)에 따르면, 스포츠 참여율 50%시 연간 의료비 절감효과는 1조4천억원에 달하며 개인이 스포츠 활동으로 월 4만원 지출시 건강증진 효과는 월 329천원(8배)에 이른다.

특히 이런 방법은 의료비용을 지출하기 어려운 저소득층에 더욱 효과적이지만, 현재는 소득이 낮을수록 규칙적 체육활동 참여율이 저조한 실정이다.

체육활동 참여율은 월평균 가계소득 501만 원 이상이 52.3%, 401~500만원이 53.3%, 201~300만원이 38.3%, 100만원 미만이 33.3%로 소득이 낮을수록 낮게 나타났다.(2010. 문체부)

서울시는 운동을 통한 건강관리 효과에 대한 시민 의식을 심어주고 대대적인 시설 및 제도 개선 내용을 포함한‘서울시 2020 체육정책 마스터플랜’을 마련, 연말부터 본격적인 시행에 들어간다고 22일(목) 밝혔다. 이는 시 체육 행정이 시행된 이래 최초의 중장기 종합계획이다.

그동안 시 체육정책은 스포츠 대회·행사개최, 체육시설 건립, 3개 체육회 지원 관리 등 다소 수동적인 지원에 머물러 있었다.

시는 2020년을 목표로 ▴시민들의 스포츠 참여 확대 ▴저소득층·장애인 등 스포츠복지 확대 ▴스포츠 분야 일자리 창출 ▴야구장 등 주요 체육시설 개선 ▴스포츠 조직·제도 개혁 등 5대 과제 23개 사업을 펼친다.

매월 걷기 대회 여는 등 일상적 프로그램 확대로 주1회 참여율 70%까지 상향

첫째, 서울시는 스포츠 프로그램 확대, 의료계 협력, 보험료 및 세금 공제 등 시민들의 자발적 참여 방안을 다양하게 늘림으로써 주 1회 스포츠 참여율을 2020년까지 70%로 끌어올린다는 계획이다.

2012년 서울연구원 조사에 따르면 서울시민의 주1회 30분 이상 스포츠 참여율은 53%에 불과하다.

우선 앞으로는 매월 1회 ‘서울성곽트래킹’, ‘서울시민 등산학교’가 열린다. 또, ‘청계천·한강 걷기대회’가 신설되는 등 서울시 지형을 활용한 시 차원의 걷기 프로그램이 다양하게 확대된다.

현재 서울성곽트래킹은 연 4회, 서울시민등산학교는 연7회 열리던 것이 이렇게 확대되는 것. 또한 시는 국민체조처럼 누구나 쉽게 따라할 수 있는 ‘서울형 체조’를 개발해 학교·체육시설 등에 보급하고, 생활운동 정착을 위해 이미 조성된 시내 150개 코스의 ‘걷고 싶은 서울길’을 적극 홍보할 계획이다.

스포츠 참여 동기를 주기 위한 다양한 이벤트도 진행한다. 운동 후 몸무게, 체지방 등 체력증진률이 가장 우수한 시민 1~3인을 이달의 건강시민으로 선정해 운동전·후 사진을 홈페이지에 게재하고, 반기별로 체력증진이 우수한 시민 50여명을 선정해 공공체육시설 무료이용권 또는 프로경기 관람권 등을 제공한다.

체력증진=건강, ‘건강보험료 디스카운트’, ‘스포츠 관람비용 소득세 공제’ 추진

체력증진이 곧 건강과 직결되는 만큼 의료계와의 협력도 적극 추진한다. 시는 지역 1차 의료기관에서 약품 처방과 함께 ‘스포츠 활동 처방’을 병행하도록 서울시 의사협회 등에 협조를 요청할 계획이다.

특히, 서울시는 규칙적인 운동으로 체지방·몸무게 감소, 근력 향상 등 체력 증진율이 3% 이상인 시민의 건강보험료를 인하해 주는 ‘건강보험료 디스카운트 제도’를 정부에 건의했다.

연 1~2회에 불과한 관전 스포츠 활동(2012. 서울연구원) 활성화를 위해선 가구 당 연간 30만원 한도의 ‘스포츠 관람비용 소득세 공제제도’ 신설도 정부에 건의했다.

최근 1년간 ‘스포츠 경기 관람 경험이 있다’는 응답은 18.9%, 관전 빈도는 연 1-2회(60.8%)에 불과한 것으로 나타났다.(′12년 서울연구원)

소득공제는 추가 소비 증대를 가져와 오히려 부가세 등 세수가 증대될 것으로 예상되기 때문에 우선 가구 당 연간 30만원 한도의 소득세 공제제도 신설을 정부에 건의했다.

공직자 복지포인트에 스포츠 관전 항목을 포함시키는 방안도 추진한다. 1단계로 2013년부터 서울시 및 산하기관부터 실시하고 향후 전 공직자 확대를 위해 문화체육관광부에 협조를 요청할 계획이다.

아울러 시는 서울에 적합한 국제적인 스포츠대회도 내년에 시민공모를 통해 선정, ‘14년부터 개최해 서울을 대표하는 스포츠 대회로 육성한다는 계획이다. ’08년~'12년 서울에서 열린 정기적 국제대회는 서울국제마라톤, 세계여자비치발리볼대회 2개 종목에 불과하다.

416곳 사회복지시설에 교습+치료 담당 체육지도자, 500명 자원봉사자 배치

둘째, 그동안 경제적인 한계와 어려움으로 스포츠를 접할 인프라와 기회가 부족했던 저소득층도 누구나 스포츠를 기본적으로 누릴 수 있도록 적극적인 지원책을 마련했다.

먼저 내년부터는 서울시내 사회복지시설 416곳을 전담해 스포츠 교습은 물론 스포츠 치료까지 담당할 생활체육지도자 10명이 배치된다. 아울러 대학생 및 청년 스포츠 자원봉사자 500명이 촘촘히 함께 투입돼 스트레칭·요가·댄스 등과 스포츠 치료 등 시설에 적합한 서비스를 이용자들에게 주기적으로 제공하게 된다.

사회복지시설은 놀이와 스포츠를 통한 심리치료가 가장 필요하나 이들을 위한 스포츠 서비스는 전무한 실정으로, 현재 시 소속 생활체육지도자 319명이 경로당, 장애인시설, 어린이집, 유치원 등을 방문해 서비스를 지원하고 있는 게 전부다.

또, 저소득층 스포츠 바우처를 7만원→10만원('14년)까지 단계적으로 확대해 체육시설을 이용할 수 있는 기회를 늘리고, 내년부터 서울시민등산학교, 서울성곽트래킹 등 야외활동 프로그램에 우선적인 참여를 지원한다.

장애인, 어르신, 1인 여성가구, 다문화가족 등 대상별 특화프로그램 확대·신설

41만1천 명에 이르는 장애인 인구, 날로 늘어나는 어르신과 1인 여성 가구, 다문화가족 각각을 배려한 대상별 특화프로그램도 확대한다.

활동이나 의사소통이 어려운 중증 장애인을 위해 ‘장애인 전문 생활체육지도자’를 현재 39명→2020년까지 80명으로 확충해 스포츠 서비스 수혜인원을 현재 10만 명에서 20만 명으로 2배가량 확대한다. 현재 장애인의 생활체육 활동 참여율은 8%에 불과하다.

장애인 스포츠 활동에 사회적 관심제고와 기업의 참여확대를 위해 내년부터 1사1장애인클럽(시 장애인 40여개 클럽 활동 중) 후원활동도 전개한다.

아울러 어르신을 위한 특화 프로그램으로 어르신이 자발적으로 자주 모이는 동네야산, 약수터, 공터, 공원 등에 어르신 생활체육지도자가 체조 및 어르신 댄스 교습을 수시로 실시한다.

1인 가구 여성을 대상으론 호신술, 종합무술, 요가 등의 강좌를 시·구립 체육시설에 야간이나 주말에 집중 개설하고, 여성 근로자가 많은 사업장은 방문 교습도 실시해 스포츠에 대한 관심과 참여를 높일 계획이다.

다문화 가족과 외국인 근로자를 위해선 내년부터 탁구, 축구, 스펙타크로 등 외국인이 좋아하는 종목 위주로 시장기 대회를 신설해 실시하고 참여율을 감안해 2014년부터 확대 실시한다. 다문화 가정의 배우자 및 자녀를 위해 서울시 소재 1개 다문화센터에 1개 스포츠 교실도 개설한다.

'20년 생활체육지도자·체육보조교사 등 일자리 1천개 창출, 민간기업 확산

셋째, 이러한 생활 스포츠 활성화에는 일자리 창출이 수반되기 때문에 청년 실업 해소 등 일자리 복지 효과도 기대된다. 시는 생활체육과 관련해 '20년까지 일자리 1천개를 창출한다는 계획이다.

먼저 시 생활체육지도자는 2020년까지 현재 319명에서 매년 10명이상 증원해 400명으로 늘린다.

이렇게 되면 생활체육지도자 1인당 담당인원은 현재 4천명에서 2020년까지 3천명 수준으로 줄어든다. 이들은 어르신 대상의 ‘찾아가는 생활체육서비스’와 함께 아동·청소년·미혼모 등 사회복지시설에서 스포츠서비스를 제공하게 된다.

또, 교과부와 교육청에 요청해 체육보조교사와 강사 449명을 추가 채용, 체육보조교사를 2014년까지 592개 모든 초등학교에 배치한다.

현재 체육 보조교사는 392개 초등학교에서만 활동 중이다. 또, ‘토요스포츠의 날’ 운영 강사(중학교 377개교 각 1명, 고등학교 314개교 중 66명 지원)를 현재 443명에서 691명까지(248명 증원) 확대를 요청한다는 방침이다.

내년 상반기 중으로 시 소재 500인 이상 기업(369개 업체)에 직장 체육시설 설치와 체육지도자 채용 협조를 공식적으로 요청할 방침이며, 스포츠 분야 일자리 박람회(연 2회)를 개최하는 등 스포츠 전공자 구직을 지원하기 위한 다양한 방안도 추진한다.

이와 관련해 ‘체육시설의 설치 및 이용에 관한 법률시행규칙’에 500명 이상 직장체육시설에 체육지도자 1~2명 의무 배치기준의 신설을 정부에 요청할 계획이며, 2013년까지 스포츠 관련학과 졸업생 DB를 구축해 수요·공급자의 상호연결을 추진한다.

현재 ‘체육시설의 설치 및 이용에 관한 법률 시행규칙’상 일부 스포츠 업종(골프장, 스키장, 요트장 등)에 한해 지도자 배치 의무규정이 있으나 부득이한 사유가 있을 시 설치 면제를 허용해 선언적 규정에 그치고 있는 실정이다.

1인당 공공 체육시설 면적 2배 이상 확대, 올림픽 주경기장 등 노후시설 대폭 개선

넷째, 현재 전국 평균에도 못 미치는 1인당 공공 체육시설 면적을 확대하고 올림픽 주경기장, 잠실·목동 야구장 등 기존 노후한 스포츠 시설을 대폭 개선, 시민들의 스포츠 참여 욕구에 부응하고 장기적으로 스포츠산업 활성화를 이끈다.

시는 체육시설 부족과 지역 간 격차를 해소하기 위해 ‘체육시설 공급지원 체계’를 2015년부터 기존 시설 수(1자치구 2체육센터) 위주→1인당 체육시설 면적으로 변경하고, 2020년까지 시민 1인당 적정 체육시설 기준 면적을 2.88㎡까지 2배 이상 확대한다.

그동안은 획일적인 1자치구 2체육센터 공급으로 스포츠 종목별 주민 수요 미반영, 자치구별 면적 격차의 지속적 차이가 발생했다.

현재 서울시 공공체육시설은 간이체육시설을 포함 총 2,712개로서, 강남(285개), 노원(243개), 서대문(142개) 등이 많고, 용산(37개), 동작(37개), 광진(33개) 등이 적다.

1인당 공공 체육시설 면적은 1.22㎡(전국 평균 1.8㎡)로서, 강서(4.29㎡), 중구(4.07㎡), 도봉(4㎡), 종로(4㎡) 등이 높고, 은평(0.31㎡), 성북(0.40㎡), 관악(0.46㎡) 등이 낮은 편이다.

체육시설 확충을 위해선 현재 시내 7개소에 건립 중인 구민·다목적센터를 ‘13년~’14년에 걸쳐 준공하고, 시유지 자투리땅을 활용한 간이체육시설을 '14년까지 92개소를 추가 설치해 나간다.

이와 관련해 내년에 서울시 소유시설(정수장·하수처리장·공원 등) 중 스포츠 시설로 활용 가능한 부지를 전면 조사해 2014년부터 유휴시설을 스포츠 시설로 적극 조성할 예정이다.

또한 2015년까지 인터넷, 스마트폰 앱을 통해 시내 모든 체육시설 정보를 제공함으로써 체육시설 접근성과 활용도를 높일 계획이다.

아울러 서울시는 주요 시립체육시설의 대대적인 개선에 들어간다. 우선 경기장 시설 노후화로 체육경기 이용실적이 저조해진 ‘올림픽 주경기장’ 시설을 내년 말까지 전면 개선한다. 이를 통해 내년 이후에는 체육경기뿐만 아니라 문화예술행사 대관도 적극 유치해 옛 명성을 되찾는다는 계획이다.

시설개선은 사계절 잔디 교체(금년 11월 완료), 선수 라커룸 리모델링 등 부대시설 정비, 조명시설 보강, 관중석 개선, 음향·소방설비 보강 등 전반적으로 진행된다.

또한, 한국프로축구연맹 등 축구계와 협의해 서울 연고 제2 프로축구단을 유치해 프로축구를 활성화 할 계획이다. 축구단 유치 시 육상트랙 위에 가변 관람석 설치 등 관객 편의시설의 민간투자도 검토할 예정이다.

‘잠실·목동 야구장’도 개선에 들어가 내년 시즌부터는 선수는 물론 야구팬들이 편리한 환경에서 야구를 볼 수 있게 된다.

우선 두 곳 모두 화장실 개선과 함께 수유실과 흡연실을 각각 마련하고, 목동야구장은 그간 문제가 되었던 조명 정전으로 인한 경기중단 사태가 재발되지 않도록 조명·전기설비를 대폭 교체하고, 소방시설, 캐노피 등 시설물 개선을 추진한다.

잠실야구장은 더욱 현장감 있는 관람을 위해 외야 익사이팅존 약 400석을 설치하고, 선수보호를 위해 외야펜스를 메이저리그 수준의 쿠션펜스로 교체할 예정이다.

또한 원정팀 선수들의 편의를 위해 샤워실, 전용식당, 감독실 등 원정팀 라커시설을 최신시설로 대폭 증설하며, 내야좌석 폭을 기존 48㎝에서 50㎝ 좌석('13년 시즌 전까지 약 1만석 교체 예정)으로 교체해 좀 더 편안한 환경에서 경기를 관람할 수 있도록 할 계획이다.

현재 공사 중인 고척동 돔구장은 2013년 상반기까지 서울 연고 3개 프로구단·KBA등과 협의 후 1개 프로구단을 이전 추진하고, K-POP 등 대형 문화예술공연 유치 등을 통한 수익창출을 도모한다.

특히, 경기장내 수익시설(5,985㎡) 부지에는 주변 상가에 영향이 적은 스포츠 용품, 키즈 시설 등을 설치할 예정이다.

이와 관련 시는 계속 제기돼 온 ‘잠실야구장 신축 관련 건’에 대해서는, 현재 잠실구장이 안전등급 등 구조적인 문제가 없고 고척동 돔구장(‘13.12 준공예정)이 건립 중인 상황에서 또 다른 야구장 신축은 보다 신중한 검토가 필요하며 잠실운동장 전체와 그 주변을 연계한 도시계획차원에서 종합적·장기적으로 추진한다는 계획이다.

야구장 인근 부지에 신축 시, 4만석 이상의 구장 신축에는 55,000㎡ 이상 토지(잠실 1,2수영장 및 학생체육관 철거 불가피) 및 건립비 4천억~5천억 원 필요하며, 운영비는 연간 백억 원 이상으로 추정된다.(도쿄돔 연간 3백억 원) 또한 경기장 건립시 최소 3년 이상 소요돼 LG·두산의 경기 개최 등의 문제도 예상된다.

이 외에도 현재 민간위탁으로 운영되고 있는 목동 실내 빙상장은 2014년부터 직영 또는 공개입찰을 통한 운영으로 전환을 추진하고, 잠실보조경기장과 실내체육관은 수익성 높은 유료공연 유치를 확대한다.

주로 아마추어 경기로 운영되고 있는 목동주경기장·효창운동장·구의야구공원 등은 현행 운영체제를 유지하는 등 각 지역 및 시설별 특성에 알맞게 효율적으로 운영해 나갈 계획이다.

3대 체육회 통합·재정비, 시민·민간기업 참여 등 시민 중심 조직으로 개편

다섯째, 효율적인 체육회 운영과 스포츠 정책 추진을 위해 현재 분리 운영되고 있는 3대 체육회(시 체육회, 생활체육회, 장애인 체육회)를 통합하고, 조례 또한 통합하는 방법으로 재정비해서 시민 중심의 스포츠 조직으로 개편한다.

시는 우선 2013년까지 시 체육회와 생활체육회를 통합해 ‘시민체육회(가칭)’를 출범하고 2014년에는 장애인 체육회까지 통합할 계획이다.

이를 위해 현재 3개 조례(생활체육진흥조례, 직장운동경기부조례, 체육진흥기금조례)를 ‘서울특별시 통합 체육진흥조례(가칭)’로 통합제정하는 등 종합적인 체육법제를 마련해 시민 누구나 스포츠를 통해 건강하고 행복한 삶을 누릴 수 있는 권리를 명문화한다.

또, 전용훈련시설이 부족하고 종목과 팀 수(21개 종목 23개 팀)에 비해 서울의 대표 상징성과 국제 경쟁력이 부족한 직장운동경기부의 개편을 추진한다.

잠실운동장내 전용 훈련시설을 마련하고 경쟁력 있는 팀으로 개편을 위해 내년까지 3~4개팀을 폐지·축소하고 2013년부터 모든 감독들에 대한 전면 재평가 후 부진 감독을 교체한다.

반면, 서울을 상징할 수 있는 국제스포츠대회와 관련한 종목, 2018년 평창 동계올림픽 대비 동계종목 및 선수는 집중 육성하고 각 운동 종목(팀) 구성 후 5년 단위로 종목의 지속운영 검토할 예정이다.

또한 시민과 함께하는 팀으로 체질개선을 하기 위해 동호인·장애인·스포츠 소외계층을 대상으로 재능 나눔을 월 2회 이상 실시하며 방학과 일과 후 시간에 초·중생 들을 대상으로 스포츠 교습 등도 실시할 것이다.

시는 체육전문가의 다양한 의견 수렴을 통해 현재 재원의 대부분을 서울시에 의존하고 있는 시 체육회의 장기적인 재정자립 방안도 마련한다.

시가 전담해 왔던 재정지원 구조를 민간기업도 참여하는 구조로 개선하고 건강보험관리공단, 보험사 등과 보험료 중 일정부분을 체육진흥기금으로 적립할 수 있도록 업무협약을 추진한다.

또, 서울시 주요 국제대회 및 체육 행사시 스폰 마케팅 사업을 적극 추진하고, ‘13년 상반기 중 ‘공공체육시설 전문체육단체 운영 활성화 방안’ 용역을 실시해 현재 시가 위탁하는 공공체육시설 중 사업성이 있는 장충체육관, 목동실내빙상장 등 2013년 계약 만료 시설에 대한 위탁을 추진할 예정이다.

한문철 서울시 문화관광디자인본부장은 “‘2020 체육정책 마스터플랜’을 통해 스포츠 활동을 개인의 영역이 아닌 누구나 누려야 할 시민 기본권으로 확대 시키겠다”며 “모든 시민들이 생활체육을 통해 스스로, 일상적으로 건강을 관리할 수 있도록 시민 삶 속에 자연스럽게 녹아드는 중장기 계획을 차질 없이 추진해 나가겠다”고 말했다.